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中国东谈主民银行 国度发展调动委 工业和信息化部 财政部 生态环境部 金融监管总局 中国证监会对于进一步强化金融支合手绿色低碳发展的指导意见

　　中国东谈主民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及规划单列市分行，各省、自治区、直辖市及规划单列市、新疆坐褥开采兵团发展调动委、工业和信息化左右部门、财政厅（局）、生态环境厅（局），国度金融监督治理总局各监管局，中国证监会各证监局：

　　为贯彻落实党中央、国务院对于碳达峰碳中庸紧要决议部署，作念好绿色金融大著作，积极支合手绿色低碳发展，经国务院快乐，现建议如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导想想。

　　以习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，全面贯彻党的二十大精神，久了践行习近平生态斯文想想，坚合手稳中求进职责总基调，存身新发展阶段，完竣、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展形貌，遵守推动高质料发展，进一步强化金融对绿色低碳发展的支合手，刚硬不移走生态优先、神圣集约、绿色低碳的高质料发展谈路，为确保国度动力安全、助力碳达峰碳中庸酿成有劲撑合手。

　　（二）职责原则。

　　——统筹发展和安全。统筹高质料发展和高水吉祥全，加大金融对绿色低碳发展的支合手力度，协同鼓吹降碳、减污、扩绿、增长，加强风险识别和管控，在推动新式动力体系开采和动力企业转型过程中把稳化解风险，确保食粮、动力资源、紧迫产业链供应链安全和人人平时生计，为经济高质料发展提供有劲撑合手。

　　——兼顾永久与刻下。坚合手系统不雅念，加强前瞻性想考和全局性谋略，科学有序鼓吹碳达峰碳中庸，存身我国动力资源天赋，乘势而上、先立后破，合理谋略和实施金融支合手碳减排的短、中、永久任务，推动各项任务尽早起步、合手续发力，稳妥有序鼓吹绿色金融调动立异，更好做事绿色低碳发展。

　　——激发与贬抑并重。充分阐发市集在资源确立中的决定性作用，更好阐发政府作用，指点金融资源支合手高排放行业绿色低碳转型和可再纯真力表情开采，促进工业绿色转型和升级，支合手绿色低碳交通和绿色建筑发展。严控金融资源投向高耗能、高排放、低水平表情。

　　——坚合手高步履推动和高水平联结。按照国度绿色低碳发展计策，科学制定、标准实施明晰可实践的绿色金融和转型金融步履，推动中国步履与国际步履体系兼容。积极参与冒失表象变化全球治理，主动引颈全球绿色金融议题，为全球冒失表象变化孝敬中国聪惠，加强国际老练训诲的国内哄骗和国内有利训诲的国际扩充。

　　（三）主要场地。

　　将来5年，国际逾越的金融支合手绿色低碳发展体系基本构建，金融基础设施、环境信息线路、风险治理、金融居品和市集、政策支合手体系及绿色金融步履体系陆续健全，绿色金融区域调动有序鼓吹，国际联结愈加密切，各种要素资源向绿色低碳领域有序聚合。

　　到2035年，各种经济金融绿色低碳政策协同高效鼓吹，金融支合手绿色低碳发展的步履体系和政策支合手体系愈加老练，资源确立、风险治理和市集订价功能得回更好阐发。

　　二、优化绿色金融步履体系

　　（四）推动金融系统渐渐开展碳核算。建立健全金融机构碳核算方法和数据库，遵守推动老练的碳核算方法和后果在金融系统应用，制定出台同一的金融机构和金融业务碳核算步履，推动金融机构加强自己十分投融资干系业务碳排放数据的治理和统计。升迁金融机构碳核算的表苟且、巨擘性和透明度。饱读舞金融机构和企业哄骗大数据、金融科技等时刻技能为碳核算职责提供时刻撑合手。

　　（五）合手续完善绿色金融步履体系。制定同一的绿色金融步履体系。合手续优化我国绿色债券步履，同一绿色债券召募资金用途、信息线路和监管要求，完善绿色债券评估认证步履。进一步优化绿色公司债券通告受理及审核注册“绿色通谈”轨制安排，升迁企业刊行绿色债券的便利度。相干制定《绿色债券支合手表情目次》低碳表情保举性指引、绿色债券碳核算方法和线路步履，要求债券刊行东谈主核算并线路召募资金所支合手表情的碳减排量和碳排放量。完善绿色债券统计，渐渐构建可探究碳减排效果的绿色金融统计体系，全面响应金融支合手生态斯文开采见效。进一步完善绿色信贷步履体系。建立健全绿色保障步履。相干制定绿色股票步履，同一绿色股票业务章程。应时推动温室气体分项核算、线路和统计。加速相干制定工业绿色发展指导目次和表情库，自尊支合手绿色时刻立异。支合手建立表象投融资表情库步履体系。加速相干制定转型金融步履，将稳妥条目的工业绿色发展表情等纳入支合手范围，明确转型手脚目次、线路要求、居品体系和激发机制等中枢要素。

　　三、强化以信息线路为基础的贬抑机制

　　（六）推动金融机构和融资主体开展环境信息线路。分步分类探索建立掩饰不同类型金融机构的环境信息线路轨制，推动干系上市公司、发借主体照章线路环境信息。制定完善上市公司可合手续发展信息线路指引，指点上市公司线路可合手续发展信息。健全碳排放信息线路框架，饱读舞金融机构线路高碳金钱敞口和建立表象变化干系风险突发事件救急线路机制。按期线路绿色金融统计数据。

　　（七）陆续提高环境信息线路和评估质料。相干完善金融机构环境信息线路指南。饱读舞信用评级机构建立健全针对绿色金融居品的评级体系，支合手信用评级机构将环境、社会和治理（ESG）要素纳入信用评级方法与模子。推动重心排污单元、实施强制性清洁坐褥审核的企业、干系上市公司和发债企业照章线路的环境信息、碳排放信息等达成数据分享。阐发国度产会通作平台作用，建立工业绿色发展信息分享机制，推动跨部门、多维度、高价值绿色数据对接。

　　四、促进绿色金融居品和市集发展

　　（八）鼓吹碳排放权往来市集开采。依据碳市集干系政策法例和时刻标准，开展碳排放权登记、往来、结算手脚，加强碳排放核算、论述与核查。相干丰富与碳排放权挂钩的金融居品及往来形势，渐渐扩大稳妥我国碳市集发展的往来主体范围。合理端正碳排放权配额披发总量，科学分拨驱动碳排放权配额。增强碳市集流动性，优化碳市集订价机制。

　　（九）加大绿色信贷支合手力度。在照章合规、风险可控和买卖可合手续的前提下，饱读舞金融机构利用绿色金融步履或转型金融步履，加大对动力、工业、交通、建筑等领域绿色发展和低碳转型的信贷支合手力度，优化绿色信贷历程、居品和做事。探索遴荐市集化形势为境内主体境外融资提供增信做事，缩小国际金融手脚风险。加强供应链金融配套基础设施开采，推动绿色供应链立异与应用。

　　（十）进一步加大老本市集支合手绿色低碳发展力度。支合手稳妥条目的企业在境表里上市融资或再融资，召募资金用于绿色低碳表情开采运营。自尊支合手稳妥条目的企业、金融机构刊行绿色债券和绿色金钱支合手证券。积极发展碳中庸债和可合手续发展挂钩债券。支合手清洁动力等稳妥条目的基础设施表情刊行不动产投资相信基金（REITs）居品。支合手地方政府将稳妥条目的生态环保等领域开采表情纳入地方政府债券支合手范围。加强对生态环境导向的开发模式（EOD）的金融支合手，完善干系投融资模式。在照章合规、风险可控前提下，相干鼓吹绿色金钱治理居品发展。标准开展绿色债券、绿色股权投融资业务。饱读舞境外机构刊行绿色熊猫债，投资境内绿色债券。支合手证券基金及干系投资行业开发绿色投金钱品，更好履行环境、社会和治理职守。加大金融支合手绿色低碳紧要科技攻关和扩充应用的力度，强化基础相干和前沿时刻布局，加速先进适用时刻研发和扩充等。

　　（十一）自尊发展绿色保障和做事。完善表象变化干系紧要风险的保障保障体系。为高风险客户提供防灾防损预警做事，实时排查风险隐患，缩小理赔风险。阐发保障资金永久投资特色，饱读舞保障资金按照买卖化原则支合手绿色产业和绿色表情，优化永久投资智商考评机制。饱读舞保障机构相干建立企业碳排放水平与保障订价关联机制。推动发展新动力汽车保障。

　　（十二）壮大绿色金融市集参与主体。扩充可合手续投资理念，劝诱养老保障基金等永久机构投资者投资绿色金融居品。饱读舞银行业金融机构开采绿色金融特色分支机构，将绿色金融发展纳入金融机构考核评价体系。饱读舞有条目、专门愿的金融机构收受或签署以绿色金融、可合手续金融等为主题的国际原则或倡议。在往来账户拔擢、往来、登记、计帐、结算、资金汇兑和跨境汇入汇出等法子，为境外投资者确立境内绿色金融金钱提供便利化金融做事。触及碳金钱业务的，按照《巴黎协定》国内践约要求治理。

　　五、加强政策协斡旋轨制保障

　　（十三）推动完善法律法例。阐发法治固压根、稳预期、利永久的保障作用，鼓吹绿色金融领域立法，促进金融支合手绿色转型和低碳发展。饱读舞有条目的地方照章领先出台地方性绿色金融法例。相干明确买卖银行在绿色金融方面的社会职守及授信审查尽责免责要求。

　　（十四）完善金融机构绿色金融考核评价机制。不按期开展政策追踪评估，合手续优化绿色金融评价机制，完善和加强金融支合手绿色低碳发展的信息通报机制。加大对金融机构绿色金融业务及智商的考核评价力度，渐渐将金融机构合手有的绿色基金和境外绿色金融金钱纳入绿色金融评价，丰富评价扫尾哄骗场景。饱读舞金融机构通过调遣里面资金转动订价和经济老本占用等形势指点金融资源绿色化确立，陆续优化金融机构金钱结构。将金融支合手碳达峰碳中庸职责情况纳入金融机构高档治理东谈主员考核。

　　（十五）丰富干系货币政策用具。用好碳减排支合手用具，向稳妥条目的金融机构提供低成本资金，支合手金融机构向具有显耀碳减排效益的重心表情提供优惠利率融资。推动中央银行金钱确立绿色化，渐渐将可合手续性纳入外汇储备永久筹谋治理场地，赓续投资绿色债券。

　　（十六）支合手高排放行业和高排放表情绿色低碳转型。充分阐发国度绿色发展基金的示范引颈作用。饱读舞具备条目的金融机构、社会老本成立碳达峰碳中庸转型基金。指点金融机构支合手清洁输送、清洁取温暖重心行业超低排放调动，自尊支合手清洁动力的研发、投资、扩充哄骗，赓续促进煤炭清洁高效利用，饱读舞金融资源向环保绩效等第高的企业歪斜。支合手刊行转型债券，餍足范围以上动力坐褥耗尽企业调动升级等低碳转型需求。将高排放行业和高排放表情碳减排信息与表情信贷评价、信用体系开采挂钩。鼓吹高排放行业绿色低碳转型和数字化、智能化升级。

　　（十七）深化绿色金融区域调动。稳步有序探索具有区域特色的绿色金融发展和调动旅途，作念好侦探区追念评估和训诲扩充职责。有序开展绿色金融调动立异侦探区升级扩容。支合手有条目的地方开展表象投融资试点，探索建立表象友好型投融资体制机制。推动绿色金融步履在绿色金融调动立异侦探区先行先试，支合手建立高步履绿色表情库并达成互联互通。

　　（十八）在国度区域紧要计策中进一步支合手绿色发展。推动在岸绿色金融市集发展与上海国际金融中心开采、东谈主民币国际化的良性互动，升迁东谈主民币绿色居品订价的国际影响力。建立健全长三角环境信息分享机制，推动绿色金融信息治理系统在长三角地区领先扩充。支合手京津冀、粤港澳大湾区等国度区域紧要计策实施区域发展绿色金融产业，开采国际招供的绿色债券认证机构。

　　六、强化表象变化干系审慎治理和风险把稳

　　（十九）健全审慎治理。渐渐将表象变化干系风险纳入宏不雅审慎政策框架，指点金融机构支合手绿色低碳发展，推动金融机构按期向金融治理部门报送高碳金钱范围、占比和风险敞口等信息。应时线路中国金融体系表象变化干系风险压力测试扫尾。把柄表象变化干系风险，相干完善风险监管认识和评估方法。

　　（二十）增强金融机构冒失风险的智商。推动金融机构将表象变化干系风险纳入风险端正体系及公司治理框架。饱读舞金融机构哄骗表象风险压力测试、现象分析等用具和方法，开展表象风险评估，配套完善里面端正轨制、政策用具和治理历程，灵验冒失转型风险。推动保障机构建立表象变化干系风险评估瞻望模子，利用大数据等时刻技能开展表象灾害风险分析。

　　七、加强国际联结

　　（二十一）深化绿色金会通作。积极进入二十国集团（G20）、金融踏实理事会（FSB）、央行与监管机构绿色金融收集（NGFS）、可合手续金融国际平台（IPSF）、国际计帐银行（BIS）、巴塞尔银行监管委员会（BCBS）、可合手续银行和金融收集（SBFN）、国际证监会组织（IOSCO）等多边及双边绿色金会通作机制。主动进入绿色金融国际步履制定，推动中国步履与国际步履体系兼容。推动国内国际绿色金融居品与做事互联互通，便利中外投资者跨境开展绿色投资。

　　（二十二）推动“一带一皆”绿色投资。饱读舞银行、股权类投资机构、基金公司等各种金融机构在“一带一皆”共开国度和地区开展绿色低碳投资。

　　八、强化组织保障

　　（二十三）加强组织携带，酿成发展协力。坚合手和加强党的全面携带，坚决柔软党中央巨擘和聚积同一携带，加强金融支合手绿色低碳发展的部门谐和联结，酿成金融支合手绿色低碳发展协力。加强对绿色金融的步履监管和功能监管，提高风险早识别、早预警、早科罚智商，紧要事项实时向党中央、国务院论述。加强各干系部门信息分享，加强金融机构与企业之间的疏导交流，指点企业灵验开展绿色转型和时刻调动，推动金融支合手绿色低碳政策郑重落地。推动地方政府因地制宜，明确职守单干，建章立制，保障金融支合手绿色低碳发展各项政策灵验落地。加强对金融支合手绿色低碳发展的宣传，营造绿色金融发展邃密氛围。

　　（二十四）强化绿色金融智商开采。加强学术交流与联结，鼓吹绿色金融干系学科专科开采，开展金融支合手绿色低碳发展干系紧要课题的基础性和前瞻性相干。自尊开展绿色金融培训，促进金融治理部门、金融机构和第三方机构升迁绿色金融智商。支合手金融机构与国表里同行机构就表象风险压力测试、现象分析等开展时刻交流，进一步强化金融支合手绿色低碳发展的智商开采。

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职守剪辑：曹睿潼